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中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见(2019年2月11日)

上传日期:2019-03-01

    


        为深入贯彻落实习大大总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,以及党中央、国务院关于实施新一轮东北振兴战略的决策部署,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会,以及省第十二次党代会和省委十二届二次、三次、四次全会精神,实施《黑龙江省优化营商环境条例》,持续加大改革创新力度,激发市场内生动力,增强投资信心,重塑稳定公平透明、可预期的营商新环境,实现龙江全面振兴全方位振兴,现提出如下意见。

一、重塑高效透明的政务环境

(一)增强政策制定实行的科学性和透明度。各地各部门制定涉及市场主体的政策,要坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为依据,加强调查研究和科学论证,充分征求、合理采纳市场主体的意见和建议,顺应民心、敬重民意、关注民情、致力民生,提高政策制定质量,增强政策稳定性。要将实行的法律、法规、规章以及与市场主体相关的创新创业、人才、产业、税费、补贴等政策信息,及时在全省一体化在线政务服务平台发布,并为市场主体提供便捷、免费的解读和咨询服务。

(二)深入推进“放管服”改革。实行行政权力清单式管理,公开各类涉及市场主体的政务服务、权责、中介服务和证明等事项清单,行政机关不得以网上登记、注册、报备等方式,行使或者变相行使未列入清单且无法定依据的行政权力,政府部门、公用企业和服务机构不得索要证明事项清单之外的证明材料,不得重复要求提供相同的证明材料。大力精简、下放行政许可事项,定期评价实施情况,优化办理条件和流程。消除审批服务中的模糊条款,属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等,要逐一加以明确,不能明确且不会危害国家安全和公共安全的,不得要求申请人提供。下放行政权力要“以放为原则、以不放为特例”,相关联的行政权力不得拆分下放,不得只放办理权、不放决定权,多个部门相关联的行政权力要全链条整体下放。积极推进相对集中行政许可权改革试点,实行“一章通办”。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进“互联网+监管”,做到“一次检查、全面体检”。

(三)深入推进“互联网+政务服务”。加快推进全省一体化在线政务服务平台、数据共享交换平台、电子政务云和省政务大数据中心建设。建立并实施全省统一的政务服务数据管理标准规范体系,实现全省统一的跨部门、跨地区、跨层级的政务信息共享使用。坚决打破部门信息壁垒,让各级机关、政务服务机构和社会公众按权限免费共享使用政务服务数据,对设置障碍影响政务服务数据采集、归集的单位主要负责人、直接责任人严肃问责。推进政务服务事项全程电子化办理和电子证照、电子公文、电子印章、电子档案的应用。实行“一网通办”,除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,能够通过信息共享和网络核验获取的信息以及前序流程已经收取的材料,不得要求重复登记、提交。政务服务机构、有关部门、基层便民服务窗口已经受理的事项,不得要求申请人补填网上流程。加快智能化、数字化、移动化政务服务建设,推动更多政务服务事项实现移动端服务,让数据多跑路、群众少跑腿,让企业和群众办事像网购一样方便。

(四)深入推进政务服务便利化。建立全省统一的政务服务事项标准化工作制度和管理体系,实现编码统一、名称统一、办理条件统一、申请材料统一、服务流程统一。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、新萄京娱乐网址2492777帮办”改革,复制推广先进地区“最多跑一次”等改革经验。完善综合性政务服务大厅集中服务模式,推动政务服务事项“应进必进、充分授权”,实现政务服务实体大厅“多门”变“一门”。推进线上线下融合,优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能,实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作机制,在办公时间内无正当理由不得拒绝提供办事服务,不得限定每日办件数量。推动政务服务端口前移,加强乡镇(街道)、城乡社区便民服务窗口建设。加强行政机关工作人员履职能力培训,深入推进“四零”承诺服务创建工作,建立窗口服务效能评价机制,进一步提升服务质量和服务水平。市场主体申请的行政许可事项依法需要现场勘验的,政务服务机构要确定受理前的现场勘验时限。有关部门必须按时进行现场勘验,并引导市场主体申报;涉及多个部门的,政务服务机构要组织相关部门联合进行现场勘验。

(五)持续推进商事制度改革。推行“多证合一”改革,简并流程,由市场主体自选公章制作单位,有条件的地方实行为新开办企业免费提供公章制作服务,进一步压缩申领发票时间,实现企业开办时间处于全国前列。推进“先照后证”“证照分离”改革,落实直接取消许可、许可改为管理,严禁新增此类问题;逾期没有处理的,要严肃问责。健全和完善对政府和部门、市场主体、行业协会、商会等社会信用主体的奖惩措施,建立跨部门、跨地区、跨层级的守信联合激励和失信联合惩戒机制。对守信的市场主体提供绿色通道等便利措施,对信用记录不良者进行曝光,形成“一处失信、处处受限”的失信惩戒格局。加强项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域政务诚信建设,建立违约失信责任追究机制。建立健全有利于自新萄京娱乐网址2492777纠错的信用修复机制。

(二十八)构建“亲”“清”新型政商关系。各地各部门要建立政商常态化沟通机制,坦坦荡荡与企业打交道,定期组织企业家座谈、走访企业,并借助主流媒体与市场主体互动沟通,宣传、解读优化营商环境的政策措施,认真听取市场主体的意见和建议,及时回应诉求,帮助解决问题,并建立可检验的意见、建议台账,打造尊商、亲商、重商、扶商、安商的社会氛围。制定政商交往“负面清单”,为广大干部服务企业、与企业家正常交往划出“安全区”。

(二十九)加强营商学问建设。在全社会深入开展社会主义核心价值观教育,深化群众性精神文明创建活动,树立“人人皆为营商环境、事事关系龙江形象”的主人翁意识。加强社会主义法治宣传教育,树立尊崇法治、敬畏法治、捍卫法治的理念,引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,让依法办事蔚然成风,营造全社会尊法学法守法用法氛围,从根本上扭转“办事就找人,不找人办不成事”的不良社会风气,努力做到“办事不求人”。

(三十)激发企业家创新创业活力。

营造敬重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围,激发企业家创新活力和创业动力。开展企业成长促进行动,分类建立重点培育清单和扶持政策,支撑个体工商户新转为小微企业、小微企业新升为规模以上企业、规模以上企业加快上市或挂牌。搭建企业家交流平台,推动合作、共谋发展,带动新生代企业家创新创业。加强对企业家的正面宣传,建立企业家荣誉和激励机制。

(三十一)加强人才服务保障。各级政府要加大人力资源政策支撑和服务力度,建立并落实人才引进、培养使用、流动配置、激励保障机制,培养企业经营管理者、专业技术和技能人员等各类企业人才,完善高层次人才、高技能人才引进以及住房、医疗、社会保险、配偶安置、子女入学、赡养老人等方面的服务保障措施。完善人力资源市场服务,通过搭建校企合作平台等方式,提高公共就业服务对接质量和效率。允许地方高校自主开展人才引进和职称评审,探索在企业、科研院所下放职称评审权。落实国家关于高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业,以及允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪政策。全面放开人才落户限制,大中专院校(含技工院校)毕业生凭毕业证和身份证、初级及以上技能人才凭国家职业资格证和身份证,可在全省城镇申请落户。着力增加住房和高质量教育、医疗资源供给。提高外籍人才签证和工作便利度。鼓励高等院校、职业院校加强产业工人职业技能培训。

五、重塑绿水青山的生态环境

(三十二)推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,坚持保护优先、自然恢复为主,守护好大森林、大湿地、大湖泊、大草原等原生态宝贵资源,努力打造宜居、宜业、宜商、宜游、宜老的生态环境。坚持人与自然和谐共生,推进绿色低碳环保经济。大力发展有机农业、生态农业和绿色有机农产品加工等绿色产业。大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系,推进绿色生态城区建设,培育绿色生活方式。积极发展生态养老、候鸟式养老等养老服务业。

(三十三)严守生态环境保护红线。

以主体功能区为基础,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域,科学划定森林、草原、湿地等领域生态保护红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。全面落实主体功能区规划,区域规划编制和重大项目布局必须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策,明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项,明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。

(三十四)提高生态环境质量。坚持优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,强化区域联防联控和重污染天气应对,持续改善大气环境质量。严格落实河长制、湖长制,加强流域综合整治,保障饮用水安全,治理城市黑臭水体,减少污染严重水体和不达标水体,不断改进水环境质量。加强耕地土壤环境分类管理,实施土壤污染管控与修复,加快推进垃圾分类处理,开展黑土地保护专项行动。扎实推进乡村振兴战略,持续开展农村人居环境综合治理。加强生态保护和修复,统筹山水林田湖草治理,加强自然保护区和重点生态功能区保护。

六、重塑营商新环境保障体系

(三十五)坚持和加强党对优化营商环境工作的领导。各地各部门党委(党组)要深入领会习大大总书记关于优化营商环境重要讲话和重要指示精神,提高政治站位,坚决贯彻落实省委省政府决策部署,主动谋划,担当负责,层层传导压力,把责任落实到具体部门和人员,构建“党委领导、政府主责、部门联动、上下互动、社会参与”的优化营商环境大格局,确保各项目标任务全面如期完成。

(三十六)落实主体责任。各级党委和政府及有关部门,是本地区、本部门优化营商环境工作的责任主体,其主要负责人是第一责任人。各地各部门要把优化营商环境工作摆上重要议事日程,切实承担责任,认真梳理分析本地区、本部门营商环境存在的突出问题,对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常检查,确保各项政策措施落地。各地各部门要围绕本意见和职责权限制定可检验、可考核的优化营商环境年度工作实施方案,明确目标、任务和具体工作措施,并报本级党委、政府优化营商环境领导小组办公室,对投诉举报实行直接查办、按责转办、限时办结、跟踪督办、反馈回访的工作机制,坚决纠正或者限期改正损害营商环境的问题。

(四十二)严肃查处损害营商环境行为。对损害营商环境的违规违纪违法问题坚持“零容忍”,严厉惩治服务不优、效率低下、纪律涣散、作风松弛、以权谋私、弄权勒卡等“不作为、慢作为、乱作为”问题;造成重大损失或者恶劣影响,一年内受到两葱绿丫┯槔滞2492777陨洗恚樽骷佟⒁魇率担扇拧⒆璋鞑榇恚蚧鳌⒈ǜ础⑼餐端呔俦ㄈ恕彀溉恕⒅と耍胛シㄈ嗽毕嗷ス唇幔印⒆萑菸シǎ约巴鞣ò彀浮⑨咚轿璞椎牡ノ缓透鋈耍匦氪又爻痛Α6匀褐诜从城苛摇⑾咚骶咛宓奈侍饧岢种辈榭彀欤圆槭档奈侍饧峋鼍勒⒀纤辔试穑缘湫桶咐毓猓纬汕看笳鹕濉6怨芟椒段诜⑸现厮鸷τ袒肪澄侍獾模纤嘧肪苛斓荚鹑巍S泄夭棵偶捌涔ぷ魅嗽蔽シㄈ〉玫牟莆铮袒肪辰ㄉ杓喽讲棵乓鹆钔伺狻⑼嘶够蛘呱辖晒狻

(四十三)强化责任追究。对营商环境恶劣且长期得不到改善、发生严重损害营商环境典型案件、营商环境年度目标考核不达标,以及营商环境评价连续排名末位的地方或者部门,要约谈其主要负责人,并限期整改;逾期未整改的,要追究责任,主要负责人要在广播电视等资讯媒体公开承诺整改措施和期限;必要时对领导班子进行调整,相关人员被问责后在规定期限内不得晋升职务或者转任重要岗位。

七、营造黑龙江全面振兴全方位振兴的良好氛围

(四十四)加快转变思想观念。把解放思想贯穿重塑营商新环境始终,坚决从不合时宜理念中解放出来,坚决从传统思维定式中解放出来,坚决从条条框框限制中解放出来,坚决从狭隘地域局限中解放出来,坚决从看摊守业求稳中解放出来,树立全局眼光,增强市场意识,全面推进体制机制创新。

(四十五)树立服务发展理念。坚持以人民为中心,增强主动服务意识,提高服务市场主体的能力,寓服务于各项工作之中,提供创新服务、优质服务、高效服务,拿出具有针对性、有效性、可操作的服务措施和办法,定期公布和不断推陈出新“服务菜单”,为市场主体和人民群众提供更直接、更具体、更贴切、更便利的服务。积极作为、靠前服务、倾听诉求,急市场之所急,站在市场主体角度考虑问题,出主意想办法,学会说怎么行,真心帮助市场主体和人民群众解决实际问题,不得简单套用规章制度说不行。

(四十六)激励广大干部新时代新担当新作为。严格落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委实施意见,按照“三个区分开来”要求,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善激励机制和容错纠错机制,对受到不实举报的干部,要公开予以澄清正名,旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰。各地要奖励在优化营商环境工作中作出突出贡献的党政机关、企事业单位、人民团体、社会组织和个人,营造全社会关注、支撑、参与的良好氛围。

(四十七)打造一流营商新环境。牢牢抓住国家推动新一轮东北振兴的战略机遇,坚持问题导向和目标导向,对标世界银行营商环境评价指标体系和先进省市经验,聚焦影响制约企业和群众办事创业的痛点堵点难点,持续优化新萄京娱乐网址2492777省营商环境,不断提高综合竞争力,营造稳定公平透明、可预期的一流营商新环境。全面推动新萄京娱乐网址2492777省与粤港澳交流合作,深度融入“一带一路”建设,将新萄京娱乐网址2492777省打造成为中俄深度合作示范区和“一带一路”面向东北亚地区的重要枢纽。

(四十八)营造良好的舆论氛围。充分发挥主流媒体的舆论正向引导作用,黑龙江广播电视台、黑龙江日报、东北网和各地主流媒体要主动宣传优化营商环境的政策措施、经验做法、成果成效,树立正确导向和“人人是环境、事事是环境、处处是环境”的大环境意识,人人宣传营商新环境,事事维护营商新环境,处处唱响营商新环境,让人民群众和投资者、创业者、经营者感受到新萄京娱乐网址2492777省重塑营商新环境的决心和变化。主流媒体要加强对营商环境的舆论监督,各级党委和政府要及时回应社会关注的热点难点问题,并通过媒体公开处理情况。

(四十九)加大《黑龙江省优化营商环境条例》宣传力度。各地各部门要全面开展《黑龙江省优化营商环境条例》的宣传、培训和解读,充分利用广播、电视、报纸、网络、新媒体等载体,全方位、多角度开展广泛宣传、精准解读、巡回宣讲,并纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习和党校(行政学院)教学的重点内容。

(五十)发挥哈尔滨新区在全省重塑营商新环境中的引领示范作用。哈尔滨新区要先行先试,用新体制新机制激发创新发展活力,本着能复制皆复制、能改革皆先行的原则,主动推广自贸区改革试点经验,加大深化“放管服”改革力度,对标“办事流程全国最优、办事要件全国最少”目标,把哈尔滨新区打造成为重塑黑龙江营商新环境的试验区、示范区,实现打造国内最优营商环境的新跨越。

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